유럽연합 대화 구두 반덤핑 정치 경제 분석

유럽연합과 우리나라의 경제 무역 관계는 매우 밀접한 관계로 우리나라의 제1대 무역 파트너다.

2007년 중국과 유럽연합의 쌍무 무역액은 3561억 5000만 달러에 이른다.

그러나 유럽연합은 인도와 미국에 버금가는 세계 3대 반덤핑 경제체로 반덤핑 조치를 빈번히 이용하여 중국 제품의 수입을 제한하고 있다.

최근 들어 유럽연합 덤핑 조사수는 EU의 전반적인 반덤핑 조사 수량을 차지하는 비율이 높았으며, 예를 들어 2007년 대화반덤핑 조사 수량은 전체 반덤핑 조사 수량의 절반을 차지했다. 2007년 9월부터 2008년 2월까지 유럽연합은 9건의 새로운 덤핑 조사에서 모두 중국 제품에 관련되어 있다.

또 유럽연합 반덤핑의 섭외 금액은 매우 커서 광범위하게 영향을 미쳤다.

예를 들어 2006년 유럽연합이 중국 구두 반덤핑 사건에 대한 섭외금액은 7억 3000만 달러에 달하며 약 1200개의 중국 제화업체에 파급됐다.

이에 따라 현재 유럽연합의 반덤핑 추세는 여전히 심각하다.

유럽연합 대화구두 반덤핑 정치경제분석 (1) 유럽연합위원회와 각 회원국 간의 바둑 유럽연합위원회는 반덤핑 정책의 집행기구로 반덤핑 판매를 주도하고 있다.

그러나 정식으로 반덤핑세를 징수하는 결정권은 각 회원국의 손에 떨어졌기 때문에 반덤핑 과정에서 유럽연합위원회와 각 회원국 사이에 치열한 바둑이 존재하고 있다.

유럽연합 개화구두 반덤핑 중 유럽연합위원회는 먼저 반덤핑 자문위원회를 통해 각 회원국의 건의를 청취하고 제안을 수정하고 결국 통과할 수 있게 되었다.

그러나 이들이 제기한 두 방안은 모두 회원국들이 부결되었을 때 반덤핑 세제를 징수하는 데 필요한 EU위원회가 반덤핑 상담위원회를 돌아서 유럽연합 이사회 표결을 직접 제안했다.

표면적으로는 유럽연합위원회와 각 회원국 사이의 바둑은 팽팽하지만 사실이 아니다.

유럽연합위원회가 바둑에서 우위를 차지한 것은 유럽 법원의 1998년 판례다.

1996년 7월 유럽연합 면직제품 연합위원회 (Eurocotton) 는 유럽연합위원회에 인도, 파키스탄과 이집트 생산의 모든 유형 면방침상용품에 반덤매세 신청을 제출했다.

이번 대화구두와 반덤핑과 유사한 유럽연합 회원국도 ‘지지와 반대 ’ 2대 진영으로 나뉜다.

프랑스, 이탈리아, 스페인, 포르투갈은 주요 면직물 생산국으로 반덤핑 세금을 징수하는 것을 지지하고, 유럽연합 기타 회원국은 수입국으로서 반덤핑 조치를 반대하고 있다.

이에 따라 유럽연합위원회가 조사 절차를 마치고 유럽연합 이사회에 표결을 제출할 때 다수 회원국이 반대표를 던졌다.

유럽연합 면직품연합위원회는 이어 반덤핑 신청을 제기했으며, 이번에는 미표백한 면직품이었다.

그러나 이 새로운 반덤핑 제안은 또 유럽연합 이사회의 부결을 당했다.

이에 유럽연합 면직품 연합위원회는 유럽연합 이사회의 결의를 유럽법원에 소송을 제기했다.

결국 유럽법원은 유럽연합 면직품연합위원회의 의견을 채택해 유럽연합 이사회에서 유럽연합위원회의 제안을 제기할 충분한 증거가 없다고 판단했다.

이 판례는 하나의 원칙을 확립하고, 유럽연합 이사회는 그것에 대한 결정에 유력한 증거를 제공해야 한다는 것이다.

이는 유럽연합 이사회를 사실상 유럽연합위원회의 제안을 뒤집기 어렵다.

이번 대화구두는 반덤핑 중에서도 마찬가지다.

유럽연합위원회는 2006년 8월 30일 뉴스공지에서 회원국을 경고했다. 제안에 반대표를 던지면 과중한 근거를 가져야 한다.

유럽연합위원회의 방법은 그 제안에 반대하는 회원국들이 상당한 압력을 받고 있다.

결국 유럽연합이사회 투표에서 25개 회원국 중 9개국에서 찬성표를 던졌지만 4개국에서 기권표를 던지고 반덤핑 제안은 다수 표로 통과됐고, 중국 신류기업은 앞으로 2년 중 16.5%의 반덤핑 관세 제한을 앞두고 있다.

(2)유럽연합 각 회원국 간의 바둑은 유럽연합 내부에서 서로 다른 경제 구조로, 그 회원국들은 유럽연합의 반덤핑 판매에 대한 태도가 현저히 다르며, 대체적으로 자유무역과 보호주의 두 그룹을 구분할 수 있다.

학자 Evenet와 Vermulst (2005)는 유럽연합의 반덤핑 정책을 연구했다.

이들은 프랑스, 이탈리아, 그리스, 스페인, 포르투갈의 5개국을 반덤매세 징수 경향 (보호주의)그룹으로 귀속시켰다. 독일, 스웨덴, 덴마크, 루스부르크, 네덜란드 6국을'징수하지 않고 적게 반덤매세를 징수하는 경향이 있다'(자유무역) 그룹에 귀입했다.

나머지 국가는 벨기에 영국 아일랜드 오스트리아는 중간파에 속한다.

대화반덤핑 과정에서 유럽연합 회원국 역시 큰 차이를 보이며 자유무역집단과 보호무역집단 사이에서 치열한 분쟁을 일으켰지만 결국 보호주의 세력이 우세를 차지하고 있다.

2006년 유럽연합의 중국구두 반덤핑을 예를 들어 이탈리아 프랑스 포르투갈과 스페인 등 남유럽 국가들이 직접 중국 저가 구두 제품의 위협을 받아 유럽제 구두업에 대한 보호를 단호히 주장하고 있다. 유럽연합위원회가 중국 구두에 대해 반덤핑 조치를 취했다.

또 일부 유럽연합 회원국들은 스웨덴, 영국, 덴마크, 네덜란드 등 국내 구두업 생산이 기본적으로 바뀌고 구두류 제품의 도매 소매가 발달하여 반덤핑세를 극력 반대하며 자유무역을 주장하고 있다. 독일은 신발 제조 분야의 구조조정도 비교적 이르고, 신발 생산이 가치 사슬의 상류로 진입하고 있다. 중국 제품의 점령 중 저단시장은 당황하지 않아 중국 구두에 대한 한계를 주장하지 않는다.

이들 국가들은 자유무역그룹을 구성하여 유럽연합위원회의 반덤핑 조치를 격렬하게 반대했다.

그러나 결국 EU는 2006년 10월 4일 중국 구두에 대한 징수를 2년, 세율은 16.5% 의 반덤매세 제안을 통과했다.

지난 2008년 3월 발표한 유럽연합 대화공기압축기 반덤핑 사건에서 유럽연합 회원국들의 지지와 반대의 세력이 균형을 이루고 만델슨 개인은 본래 반덤핑세를 징수하는 경향이 있지만 결국 유럽연합위원회 내부 보호주의 세력에 굴복된 압박력에 굴복하여 각 측이 타협한 결과는 2년의 반덤핑세만 징수하는 것이다.

(3)유럽연합 화구두 반덤핑 중 사영 부문의 바둑 유럽연합 내부의 보호주의 세력은 회원국 정부 차원에서 온 것이 아니라 업종협회 등으로 구성된 이익집단도 주력이다.

유럽연합 개화구두 반덤핑 사건에서 2004년 하반기부터 유럽연합 구두업 생산상협회, 이탈리아 신발류 생산상협회 등 업계 조직들이 중국 구두류 수입을 제한하기 시작했다.

2005년 1월 이탈리아 구두류 생산업체협회는 이탈리아 대부분의 신문에 보도돼 이탈리아 소비자들이 중국에서 수입한 구두를 거부할 것을 호소했다.

2005년 6월 유럽연합 구두업 생산상협회 지도자 하에서 이탈리아 스페인 포르투갈, 폴란드, 그리스 등 국가의 구두제조업체협회는 브루셀에서 중국 구두제품 제한 조치를 취하도록 했다.

당시 유럽 구두류 제조사들이 유럽연합위원회에 공장의 열쇠를 제출해 수입의 성장은 이미 심각하게 위협했다.

반면 중유럽 간 방직품 무역 마찰에서 유럽 방직품 협회 (European Textile Association)의 역할도 활발하다.

2005년 6월 10월 체결된 중유럽 방직품 협의에서 (EU – China textile agreement), 유럽연합은 중국의 10대 방직 의류 제품의 수입에 제한을 하였으며, 그중 8류 제품에 대한 수입제한은 유럽 방직품협회에 근거하여 지정한 것이다.

결어는 보호주의 이익집단의 추진 아래 유럽연합이 중국 저가 노동밀집형 제품을 방직품, 의상, 신발 제품 등 빈번히 반덤핑 조사를 벌였다.

유럽연합 반덤핑 규칙의 수정은 중국 기업이 반덤핑에서 유리한 지위를 얻기 어렵게 만들었다.

유럽연합의 반덤핑 충격을 받은 제화업업업종은 아시아 구두업협회에 따르면 가공무역을 위주로 하는 광동 5000여 개 제화업체 중 1000여 개가 이미 도산하고 있다.

다른 25% 가량의 기업은 광동남아를 떠나 베트남 인도 미얀마 등 국가로 공장을 설립하고, 50% 가량 우리나라 내륙은 호남, 강서, 광서, 하남 등지로 공장을 설립했다.

브랜드 우위를 중시하는 강절제화 업체는 오강, 고추잠자리 등 기업이 현재의 중중중압력에 대비할 수 있다.

2008년 10월 유럽연합의 반덤핑 조치가 만료될 예정이며, 현재 이탈리아는 이미 적극적으로 로비를 시작하여 반덤핑 조치를 계속 연장하기 위한 실시 기한을 마련하고 있다.

중국 기업은 또 새로운 도전에 직면할 것이다.

유럽연합의 반덤핑 충격을 겪고, 제화업체 이런 생사 2중천의 경험을 통해 중국 기업은 보호주의 세력이 가져온 중중중무역장애 아래 생존과 발전을 추구하는 공간, 대외적으로 반덤핑 조사에 적극적으로 참여할 뿐만 아니라 제품의 브랜드 의식, 과학기술 함량, 마케팅 전략, 저비용에 의존하는 노동력 발달 패턴을 벗어나야 진정한 유럽연합의 반덤핑 장벽을 돌파할 수 있다.