농지 유전욕'엉망진창 '
얼마 전 폐막한 중앙농촌 사업회의는 2011년 국가가 농촌 토지 청부경영권 유통에 전문적인 지도 의견을 연구할 계획이다. 이 문서는 현재 유전 형식이 다양하고 기층 정부가 과도하게 참여하고, 유전 토지 ‘ 비농화 ’ 를 바꿀 것이다. 비곡화 "등의 현상.
문서는 농업부 농촌 경제 체제와 경영관리사가 구체적으로 기초를 맡으며 2010년 9월 중앙농촌 근무 회의 문건을 초고할 때, 농업부는 중앙 농촌 근무 지도부 사무실에 보고하여 관련 기관에 연구를 요청한 것으로 알려졌다.
업계 인사들은 2011년 상반기, 다부위 연합으로 발행될 것으로 보고 있다.
농업부는 2005년 제정된 농촌 토지를 수정할 의도도 있다
경영권을 청부 맡다
유전 관리 방법, 관련 유전 관리 규정에 대해 더 세화, 농지 유통 형식 규범, 농지 경영권 퇴출, 농업 경영 능력 인정과 유전 중 위험 방범 등이 포함돼 있다.
1980년대, 농지 경영권 유전은 연해 지역에서 싹이 트고 내지로 발전했다.
2008년부터 농업 현대화, 토지 적도 규모의 경영에서 ‘ 유전열 ’ 을 형성하고 전국 유전된 토지 면적이 급증하여 60% 이상 증가하였다.
2010년 말 전국 농지 유전 면적이 1.85억 묘로 가계청농지 총면적은 14.6%로 2005년보다 10퍼센트 올랐다.
그러나 자발유전 단계를 거쳐 기층 정부가 대거 개입해 농지를 주도하며 토지분쟁 사건 상승 등의 문제를 가져왔다.
동시에 대량의 공상자본이 진입한 후 유전된 토지는 ‘ 비농화 ’ ‘ 비식량화 ’ 등의 현상을 보여 식량 안전에 위태롭다.
한 농업 부서 관원은 일부 지방정부가 농지를 열심으로 유전하는 것은 암도진창을 위한 곡선이 나날이 두드러진 건설용 긴장 문제를 해결하겠다고 소개했다.
업계 인사들은 이번 중앙정부가 규범을 규범으로 삼아 농지 경영권을 유전하고 정상적인 궤도를 다시 돌릴 것이라고 판단했다.
유전 열파
1984년 중앙 1호 파일은 이미 도급을 도급할 수 있는 재주꾼에게 전달할 수 있는 표술이 있었지만 진정한 속도는'17대'에 이어 있다.
2007년 10월 열리는 중공 17대', 처음으로 토지 청부 경영권 유전 시장을 제안했다.
2008년 8월까지 농지 유전 면적은 이미 1억 묘의 큰 관문을 넘어 전년보다 66% 증가하는 속도가 놀라웠다.
각지에서 상보한 데이터를 보면, 강절등 연해 지역의 농지 유전 비율이 상대적으로 높고, 유전 규모는 현지 경제의 발달 정도와 정비례하다.
강소성을 예로 2010년 말, 전 성 누적 토지 유전 면적이 1900만 묘로 가정의 청부 면적의 38% 를 차지하며 전국 상위권에 올랐다.
이처럼 빠른 것은 정책 명랑한 이후 통계 없는 데이터 상보로 유전 규모를 늘리고 있다. 다른 한편으로는 토지 규모를 적극적으로 추진해 농업 현대화를 조속히 실현하려고 한다.
추진 중, 공업화와 도시화 진전이 빠른 지역으로, 유전에 대한 희망이 더욱 절실하고, 조치도 더욱 급진적이다.
절강성은 2009년 고규격에서 ‘ 37호 ’ 문서를 발송하여 각지의 유전 추진, 규모 경영을 추진하는 데 쓰이며, 전성 재정은 토지 유동 자금을 추진하는 장려자금이 1억 2억 위안에 이른다.
이 성 은 농지 청부 경영권 으로 출자한 토지 지분 합작사 를 설립 해 주식 면적 15.4만 묘 를 탐구 농지 청부 경영권 담보 대출 시점 이다.
강소성은 지역의 토지 유전 지도가를 제정했고, 소남은 600위안이고, 소북은 550위안이다.
이 성은 토지 규모의 유전 보조금 제도를 세웠고 2009년 재정은 5000만원, 2010년 7000만원, 2011년 1억원으로 늘어날 수 있다.
재력 이 두터운 곤산시는 매년 재정 8000만 위안을 내놓고 보조금 으로 유출된 토지는 정부 통일 도급과 다른 지방과 달리 도급의 대상은 현지농민 투표에서 누가 재배할 것인지 결정하였다.
"현지의 규모가 가장 작은 149묘, 1년에 1묘의 순수수입이 1000원, 100묘면 수입이 10만원, 평균 수준이다."
강소 농위 한 관원 소개서.
또 충칭, 사천 청두, 호북 무한 등도 빠른 속도로 흘러가고 있다.
현재 각지의 농지가 유전하는 형식은 다양하지만, 주로 하청, 임대, 토지 주식 등 형식을 위주로 하고 있다.
최근 몇 년 동안 유통된 대상은 농가 간 외에도 일부 공상업체, 전문 합작사, 전문 대대 등 경영주체의 참여가 증가하고, 실제 조작 중 일부 마을위원회는 직접 상업업체와 유전 계약을 체결했다.
자본 약동
유전에 참여한 한 업계 인사가 ‘빠르다 ’면서 ‘어지럽다 ’고 소개했다.
농업 발전의 방향은 분산된 가정경영이 아니라 규모경영이 아니라 토지를 기업에 넘겨야 한다.
각지의 각지의 유전 형식 중에는 법률 규정을 초과하는 것이 적지 않다.
일부 지방에서는 심지어 농민을 해치는 상황이 발생하여 각계에서 가장 많은 질의는 공상 자본의 개입이다.
일부 회사 기업들은 지방정부의 유치 정책을 빌려 농민의 경작지를 마구 점령하고 토지유전 가격이 너무 낮고 유전 기한이 지나친 등 상황에 따라 토지 용도 통제 규정을 위반하고 제멋대로 용도를 바꾸는 것으로 알려졌다.
이 가운데 많은 유전은 말단 정부와 촌민 조직이 직접 주도하여 완성한 것이다.
산동성 일지급시 농업부서 관원은 2009년 이 시에는 두 개의 공상기업이 들어섰고, 각각 마을위원회와 농민과 유전 계약을 체결하고, 유전 면적은 모두 천묘 이상에 있다고 밝혔다.
이 중 한 회사는 주로 석탄 사업에 종사하고 있으며, 농업 이윤이 가관될 것으로 생각하기 때문에, 이후 대대적인 생태 양식을 하고, 다른 회사는 채소 재배에 종사한다.
이 관리는 마을 위원회가 회사와 직접 계약을 해서 많은 위험을 숨기고 있다는 것을 우려하고, 기업의 자금이 부족하면 장사 실패는 어떻게 할 것인가?
일부 업계 인사들이 보기에 회사화 재배가 직면한 위험은 일가구 재배보다 작지 않다.
경영상 회사는 자연재해, 시장의 파동 영향에 직면하고, 동시에 회사가 정상적으로 운영하려면 현금 흐름을 유지해야 한다. 일단 시장이 파동이 발생하면 회사가 더 큰 재무 압력에 직면할 것이다.
이런 점에서 농업을 경영하는 회사는 농가보다 더 취약하다.
이런 공상들은 대거 개입과 동시에 부유전된 현상이 발생했다. 토지가 유전된 후, 절대 다수가 경작 작물을 심고, 진정한 식량을 재배하는 것은 매우 적고, 토지의 비곡화 현상이 매우 심각하다.
산둥 등주시는 2006년 전국 최초의 토지 유형 시장을 설립하였으며, 이 시의 유전지 14만묘, 그중 식량 재배는 2만묘 묘, 광동성 또한 매우 비슷하며 토지 유전 면적 중 6퍼센트 투자에 투자하여 고효농업 프로젝트, 화초, 과수, 종묘 등이다.
"전국이 이렇게 되면 끔찍해요."
한 업계 인사가 중국의 식량 안전 문제에 위태롭다고 우려했다.
일찌감치 2001년 중앙'18호 '문서는 유전에 대해 규범을 진행했으며 당시의 정책에 따라 중앙에 격려된 것은 농민 간의 토지가 유전되었고, 회사의 장시간, 대규모 임대농지를 지원하지 않았다.
18호 문하에서 10년 만에 이 원칙은 재신될 것이다.
다음 단계에 출범할 지도 의견에 대해 업계 인사들은 분류할 것을 건의하고, 노동력 이동 후 생긴 경영주체의 공결에 대해서는 공상자본을 도입할 수 있고, 농민의 의망에 어긋나는 정부에 공상자본을 강제로 도입하는 것을 제한해야 한다.
유전 후 주체의 토지 용도, 재배 선택, 자금, 정책으로 이끌어야 한다.
난치
“고개를 돌려 보니 가정경영제도가 건립된 이후 사실상 유전을 격려하고 있다.”
국무원 발전연구센터 농촌경제연구부 서소청 본부장은 1980년대 중앙문서를 논에서 유전하고 다년간의 실천을 제안해 농지 농용 원칙에서 유전되는 것은 자연의 발생이라고 소개했다.
그러나 부합된 관리와 서비스는 따라가지 않고 여러 가지 규범이 존재한다는 점이다.
서소칭은 우선 계약서를 유전해야 하는데 한 마을에서 조사한 결과 80%의 유전 계약이 없다는 것을 소개했다.
이 업무를 구체적으로 책임지는 농업부 농촌협력경제경영관리본부 (하칭 관리소) 는 최근 몇 년 동안 유전 계약제와 비안제를 추진하고 있다.
몇 년간의 노력으로 현재 유전 계약 체약율이 60% 를 넘어 어느 정도 유전 위험을 낮춰 토지분쟁 갈등을 줄였다.
다음 단계는 유전 계약 규범화 외에 유전 형식과 유전 행위를 규범화하는 것으로 알려졌다.
현재 토지 유전 형식은 하청, 임대, 호환, 양도, 지분 협력 등 일부 논란의 유전 형식에 대해 위험 방범 의식과 메커니즘이 있어야 한다.
토지 지분 합작사는 강소성 극력 추진 형식으로 가장 먼저 강소남 지역에 나타난 후 성 범위 안에서 보급된다.
구체적 인 방법 은 농민 이 토지 청부 경영권 을 주식 에 입주 하여 농촌 토지 지분 합작사 를 구성 하 고 현지 관원 은 그 형상 을 ‘ 토지 변주, 농민 이 주주, 토지 의 토지 변환, 토지 소유, 토지 부작, 수익 에 의존하는 것이다.
양주, 숙천 등은 농민 전문 합작사 명의로 공상등록을 하여 토지 지분 합작사의 법인 지위를 확립한 것으로 알려졌다.
그러나 이 방법은 논란을 겪은 바 있다. 일부 학자들은 지분 (지분) 도 ‘ 협력 ’ 을 하지 않고 실제 조작 과정에서 ‘ 휘황하는 ’ 농민이 주식에 입주한 경우도 있다고 주장했다.
“우리가 요구하는 것은 반드시 보저 배당을 해야 한다. 그리고 청산할 때 토지를 청산하면 안 된다. 이것은 두 개의 바닥선이다.”
현지의 한 관리가 소개하여 말했다.
이 자초한 벤처 예방 경험 이후 산둥 지역의 시로부터 거울로 삼는 것으로 알려졌다.
의견도 각종 불량 유전 행위를 규범한다.
“ 시장 메커니즘을 충분히 발휘하여 토지 유전 중의 기초 작용을 충분히 발휘하여 청부 농가의 유전 주체적 지위를 존중해야 하며, 강제 유전 및 하부 지표, 임무 등을 채택하는 방식으로 행정 이동을 추진해야 한다. ”
원혜민 농업부 경관총장, 2010년 12월 24일 말했다.
농업부, 중앙농촌사업 지도팀 사무실, 국무원 법제 취급등 부처는 농지 경영권 장구불변 '구체적인 정책의 의미를 연구하고 경영권 저당, 주주, 퇴출 등 여러 중대한 문제들이 함께 지도의 의견에 명확하게 다루고 있다.
각 성 도 농지 2차 청부 유류 문제 를 집중 해결 하 고 토지 청부 확권 등록 인증 작업 을 완성 하 고 이 기초적 작업 을 완성 농촌 토지 청부 관계 를 안정 해 농지 유전 '난상'을 더욱 뿌리 고 있다.
점진 방식
농지 경영권 유전 속도 배후 사실상 이론계와 정치권의 중대한 문제에 대한 차별이 있다.
가계분산 경영과 적정 규모의 경영 관계를 어떻게 분산경영체제에서 토지 수익을 어떻게 높이고 농업 현대화 등을 어떻게 실현할 것인지 각 측의 견해는 다르다.
서소칭은 가정청부 경영의 기초 지위를 견지해야 한다고 강조했다.
그는 농가 규모가 너무 작은 것은 중국의 국정이지 정책이 초래한 것이 아니라고 생각한다.
현재 중국 호당 경영 규모는 반 헥타르의 (약 7.5묘) 도 마찬가지로 소농국정의 일본으로 운영 면적은 1.68헥타르로 중국의 3배 이상이다.
미국, 유럽, 호주, 남미 등 국가와 지역은 더욱 커서 걸핏하면 100헥타르에 올라간다.
분산경영을 반대하는 사람들은 중국 농가 규모가 너무 작고 조직화 정도가 낮고 방대한 시장에 직면해 농민이 매우 약세했고, 토지분산도 기계사용과 기술 보급에도 불리하다고 생각한다.
농업 현대화를 실현하려면 반드시 규모의 경영을 거쳐야 하며 대거 유전하는 토지도 마땅하다.
이 관점을 지닌 국내 유명학자와 일선 정부 관원들은 외국의 현대 농업의 길을 저당으로 내세워 규모를 확대하는 것이 근본이라고 주장하고 있다.
그러나 중앙 농촌 농업 분야 문건에 참여하는 부서는 중농 사업과 같은 견해가 다르다.
중앙
농촌 사업
지도팀 사무실 주임은 진석문 (재경) 기자에게 토지는 일종의 생산 요소로서, 반드시 그것의 고효율을 추구해야 한다. 따라서 토지의 유전, 집중 경영은 우리가 추구하는 것이다.
그러나 토지는 농민들에게는 일종의 생산 요소가 아니라, 그것은 생존 방식, 생활 방식, 사회 조직의 적재체이다.
농업 현대화는 토지 규모의 경영화 등호와 동아시아 사회와 마찬가지로 많은 갈등을 겪고 일본도 가계분산 경영을 취하지만 농업 현대화 정도가 높다.
규모의 경영은 농업 현대화를 실현하는 하나의 경로였지만, 결코 유일한 경로가 아니다.
정책 결정층에서는 농업 생산 규모의 확대는 반드시 도시와 동시해야 한다.
그러나 한 현실은 십여 년 만에 일부 농촌 땅을 떠나는 농민들이 도시에서 안정된 가정가정가정에 있지 않아 토지를 보존해야 한다는 것이다.
진석문은 중국 현 단계에서 미국, 남북 아메리카 같은 패턴을 추구할 수 없다고 밝혔다.
중국의 국정, 중국의 현재의 발전 단계에서 천천히 앞으로 나아가야 한다.
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